关于加强畜牧养殖源头检疫检验建设确保食品工业源头安全的建议的回复

孙艳红

对十三届全国人大五次会议第7903号建议的答复

杨晶代表：

　　您提出的关于加强畜牧养殖源头检疫检验建设确保食品工业源头安全的建议收悉。经商财政部，现答复如下：

　　一、关于加大对畜牧养殖源头检疫检验工作的重视，配备完善基础设施

　　近年来，我部和财政部高度重视动物检疫检验相关工作。中央财政通过预算安排畜牧兽医研究检测专用设施运行费、农作物检验检疫和投入品检测专用设施运行费等，支持国家猪瘟参考实验室、中国动物疫病预防控制中心、国家动物疫病诊断液制备中心等运行，保障国家动植物检验检疫有关单位工作开展。

　　我部印发了《关于开展动物检疫监督能力提升行动的通知》，进一步理顺动物检疫监督工作机制，强化官方兽医的教育培训和管理，不断加强动物检疫队伍建设。2010年，制定印发了《动物检疫申报点建设管理规范》，明确动物检疫申报点职责任务、设置标准、设施设备配置等要求。2017年，联合国家发展改革委、质检总局、国家林业局等部委印发了《全国动植物保护能力提升工程建设规划（2017—2025年）》，提出对760个动物卫生监督所和570个市县的规模屠宰企业官方兽医实验室进行升级改造，按照填平补齐的原则购置配备动物检疫工具、视频监控设施和工作平台等信息化设备。新修订的《动物防疫法》实施后，我部正在积极修订《动物检疫申报点建设管理规范》，进一步细化强化动物检疫申报点的人员配置、职责任务、设施设备等要求，推进动物检疫工作高质量开展。

　　下一步，我部将继续加强畜牧养殖源头检疫检验工作，配合有关部门，指导地方按照中央与地方财政事权和支出责任划分，积极落实地方责任，支持本地区动植物检验检疫相关工作。

　　二、关于引入市场机制，建立第三方畜牧养殖源头检验检疫服务机构

　　我部积极推进兽医社会化服务发展，鼓励和引导社会力量积极参与动物疫病防控工作，先后制定印发了《关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》《农业农村部办公厅关于做好2018年兽医社会化服务推进工作的通知》《农业农村部关于加快推进第三方兽医检测机构等社会力量参与生猪生产恢复发展和动物防疫工作的通知》等政策文件，鼓励社会力量参与检疫技术性辅助工作。新修订的《动物防疫法》也明确规定，国家鼓励社会力量参与动物防疫工作。各地通过政策引导、经费支持、条件保障、培训宣传等途径，积极培育市场服务主体，建立健全服务体系，有力推动了兽医社会化服务发展。

　　近年来，一些大型养殖企业、第三方兽医检测机构等积极开拓兽医社会化服务业务，面向社会提供疫病预防、实验室检测、诊疗、技术咨询等服务。有的成立专门化公司提供综合型服务，开展生猪调运检测、畜禽产品质量核验等经营性活动，同时承接强制免疫、动物疫病监测和流行病学调查等政府购买兽医公益性服务项目。有的第三方兽医检测机构探索开展“互联网+兽医服务”，通过APP搭建智慧兽医服务平台，实现远程问诊、线上下单送检等，为需求者提供疫病诊断、基因测序、免疫效果评价等第三方服务。

　　下一步，我部将继续大力支持社会力量参与动物检疫工作，鼓励各地通过多种方式，加快发展主体多元化、模式多样化、内容专业化的社会化服务组织，配合政府开展好畜牧源头检疫检验工作。

　　三、关于建设标准，强化培训，开展政府和社会多渠道监督

　　近年来，我部持续加强对检疫出证人员的教育培训和监督管理，提高依法履职能力。2022年，我部组织制定了《2022—2025年全国官方兽医培训计划》，制定官方兽医培训大纲、出版培训教材，组建官方兽医培训师资库。采用集中培训与日常自学相结合、线上培训与线下培训相结合方式，不断提升官方兽医依法履职能力和水平。

　　同时，我部发布了农业农村部公告第531号，进一步强化动物检疫监督工作，要求从事畜禽运输的单位、个人及车辆应当向所在地县级人民政府农业农村主管部门备案。开通畜禽运输车辆备案情况及动物检疫合格证明的查询端口，供社会公众查询，也方便社会公众进行监督。此外，我部持续推进动物检疫信息化建设，推进检疫监管与养殖、运输、屠宰等环节信息互联互通，提升智慧监管能力。

　　下一步，我部将加强对检疫工作的监督管理，加大普法宣传力度，提高从业者防疫主体责任意识，同时积极调动社会公众、新闻媒体等监督力量，畅通各种监督举报渠道，引导社会力量共同参与到检疫检验工作的监督中来。

　　四、关于开展打击畜牧养殖源头使用禁用药物和化学物质的行动

　　我部高度重视兽药使用监管工作，依据《兽药管理条例》有关规定，督促指导地方各级畜牧兽医部门加强畜禽养殖用药管理，制定发布《食品动物中禁止使用的药品及其他化合物清单》，将21类物质列为国家明令禁用的投入品。我部联合国家市场监管总局等7部门，印发《食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动方案》，全面整治兽药残留超标问题。同时，不断强化养殖科学用药宣传，实施“科学使用兽用抗菌药”公益接力行动、科技下乡活动，切实提高从业人员安全、规范用药水平。通过微信公众号等媒介，持续刊发兽药使用与食品安全知识问答等，营造良好氛围，引导龙头企业做好有关标准和质量把关的引领作用，共同提升我国畜牧养殖源头的质量安全水平。

　　下一步，我部将继续加强畜禽用药监管工作，督导各地和养殖者严格执行兽用处方药制度、休药期制度等安全用药管理规定，深入实施兽用抗菌药使用减量化行动，为促进畜牧业高质量发展提供支撑。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　                                                                                                                                           农业农村部

　　                                                                                                                                        2022年8月13日

图旺生物丨夏伟

农业农村部办公厅关于加快推进第三方兽医检测机构等社会力量参与生猪生产恢复发展和动物防疫工作的通知

发布时间：2020-01-17     来源：http://www.moa.gov.cn/gk/tzgg_1/tfw/202001/t20200117_6336213.htm   

各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）、畜牧兽医厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局：

　　为贯彻落实国务院办公厅《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》（国办发〔2019〕31号）、《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号）和我部关于加快生猪生产恢复发展、做好非洲猪瘟防控等工作部署，进一步强化生产经营者动物防疫主体责任，健全动物防疫服务机制，更好发挥第三方兽医检测机构等社会力量在生猪稳产保供和非洲猪瘟防控中的积极作用，现就有关工作通知如下。

　　一、围绕工作主线统筹谋划推进

　　去年以来，我部始终把生猪稳产保供放在更加突出的位置，推动出台扶持政策，综合施策落地落实，生猪生产出现积极变化。当前，非洲猪瘟疫情形势依然严峻，基层动物防疫力量较为薄弱，养殖场户特别是中小养殖户恢复生产还面临一定困难。实验室检测是早期发现动物疫病的必要技术手段，也能为养殖场户恢复生产、加强防疫提供科学指导和参考，逐步为养殖业各环节生产经营者所接受和重视。近年来，我部持续推动兽医社会化服务发展，鼓励发展社会化、组织化、专业化的兽医服务主体，各地也进行了一些有益探索，第三方兽医检测机构在非洲猪瘟等重大动物疫病检测、监测工作中发挥了积极作用，成为基层动物防疫体系和畜牧兽医系统实验室的有益补充。各地应紧紧围绕当前生猪稳产保供和非洲猪瘟防控等工作主线，充分认识第三方兽医检测机构等社会力量对加强动物防疫工作的积极意义，统筹谋划兽医社会化服务发展工作，进一步强化相关支持政策，依法履行监管职责，推动兽医社会化服务组织在保障畜牧业生产和提升基层动物防疫效能方面发挥更为重要的作用。

　　二、紧盯行业需求发挥关键作用

　　（一）不断拓宽第三方兽医检测服务范围

　　各地要把发展兽医社会化服务作为压实养殖业各环节生产经营者动物防疫主体责任的重要举措，鼓励其不断拓宽服务范围，充实服务内容，广泛参与养殖、屠宰、流通等动物及动物产品全链条兽医服务工作。要特别注重第三方兽医检测服务在养殖、屠宰等关键环节的作用，支持第三方兽医检测机构与养殖场户、屠宰企业开展对接合作，通过签约或托管等多种方式，针对养殖场户和屠宰企业在规划选址、检测监测、疫病净化、免疫及效果评价、疫病诊断治疗、生产管理和防疫制度制定执行、生物安全防护、技术人员培训等方面的实际需求，提出专业咨询意见或具体参与承担。

　　（二）持续提高第三方兽医检测服务水平

　　各地要督促第三方兽医检测机构持续规范提升服务质量和能力，指导其加强实验室内部管理，提高实验室基础设施和人员队伍运营水平，为养殖场户、屠宰企业提供稳定有效的检测服务。要顺应国家检验检测机构资质认定改革形势，研究建立基于行业管理和生物安全监管需要的新型管理模式，鼓励有条件的地区探索实施第三方兽医检测机构专项评估，将检测机构人员组成（包括执业兽医）、管理制度、运行情况，以及实验室检测能力、生物安全管理制度及实施情况、仪器设备运维等要素纳入评估范围。对检测能力强、社会信用等级高、无不良记录的第三方兽医检测机构，可优先参与动物防疫相关的政府购买服务事项，带动第三方兽医检测机构整体服务水平持续提升。

　　（三）用好两种资源形成检测合力

　　各地要注意把握政府与市场两种资源的边界，合理确定畜牧兽医系统实验室和第三方兽医检测机构服务范围，探索构建畜牧兽医系统实验室指导引领、第三方兽医检测机构等社会力量广泛参与、共同承担动物防疫具体工作任务的新模式。要在充分发挥畜牧兽医系统实验室职能作用的基础上，深入挖掘第三方兽医检测机构在科学研究、设施设备、专业人员、运行机制等方面的潜力和优势，鼓励其承接或与畜牧兽医系统实验室共同开展动物防疫检测、监测、评估、培训等公益性服务。要充分运用抽查抽检、结果复核等形式，加强畜牧兽医系统实验室对第三方兽医检测机构的指导和规范，形成合力全面提升动物疫病检测监测水平。

　　三、积极鼓励支持规范有序发展

　　（一）加强监督管理

　　各地要依法履行行业管理职责，研究制定第三方兽医检测机构管理相关规定，明确第三方兽医检测机构资质评估、建设标准、服务范围、行业监管等内容，督促引导第三方兽医检测机构依法依规开展活动，提高服务质量。要加强对其开展实验活动和履行疫情报告义务的监督检查，督促其执行事前审批或备案程序，强化事中、事后全程监管，确保动物疫病检测等相关活动有序有效开展，防范化解潜在的生物安全风险。

　　（二）强化政策扶持

　　要探索构建有利于第三方兽医检测机构等社会力量发展的支持政策体系，统筹利用动物防疫补助经费、中央财政农业生产发展资金等为其参与动物防疫工作提供合理补助。对符合条件的第三方兽医检测机构可纳入动物诊疗机构管理范畴，享受相关税收减免政策，并积极争取信贷、金融等多种支持。对制度健全、管理规范、服务优质、技术先进、条件完善以及在动物防疫工作中表现优异、广受认可的第三方兽医检测机构，可适时予以集中公布和推介。

　　（三）做好宣传总结

　　各地要加强对国内外第三方兽医检测机构规范发展等方面研究，稳妥引进国际经验加强行业管理。要及时总结推动兽医社会化服务健康发展的好经验好做法，加强不同地区间工作交流，共同探索第三方兽医检测机构规范发展、有效监管的政策措施。要加强相关政策宣传，推广优秀第三方兽医检测机构成功的运营模式及管理经验，营造支持第三方兽医检测机构发展的良好氛围。对在兽医社会化服务发展中出现的实际问题及有关建议，可及时向我部畜牧兽医局反馈。

　　  

　　  

　　                             农业农村部办公厅   

　　                              2020年1月13日

图旺生物丨夏伟

搬运工。。。。