【转帖】中国疫苗事故索赔：鉴定难，赔偿少

北方的狼

      导语：近日，湖南广东四川有4名婴儿注射乙肝疫苗后死亡。家属向医院提出索赔，官方称尚不能确定死因与疫苗有关。其实，尽管科技越来越成熟，但疫苗依然不是百分之百安全，即便在欧美发达国家也一样，因此他们从立法层面建立疫苗接种不良反应的补偿机制。而中国的疫苗事故索赔不仅缺乏法律依据，且举证艰难、赔偿过低。
      中国疫苗事故鉴定由承担了预防接种工作的疾病预防控制机构牵头，疫苗事故家庭80%以上被判定生病和疫苗无关      2008年底实施的《预防接种异常反应鉴定办法》规定：如遇疑似异常反应，应由疾病预防控制机构组织专家进行调查诊断；有争议时，可向市级医学会申请进行预防接种异常反应鉴定；再有争议，可向省级医学会申请鉴定。2010年3月，卫生部又专门下文强调：任何医疗机构和个人不能对预防接种异常反应做出调查诊断结论。疾病预防控制机构本身承担了大量的预防接种工作，由他们来牵头成立专家组，既是"运动员"，又当"裁判员"。
       据《疫苗之殇》统计，接种疫苗后出现异常反应家庭，80%以上被判定生病和疫苗无关。即使被鉴定为疫苗异常反应，根据卫生部"异常反应是疫苗本身固有特性引起的，是不可避免的；它既不是疫苗质量问题造成，也不是实施差错造成，各方均无过错"的定性，维权之路也难称坦途。
         法国事故鉴定由独立专家完成，当事人有权提出反对意见要求修改报告；台湾由包括医学、法律、社会公正人士在内的委员小组审定
      在法国，由与事故没有利害关系的神经科、儿科或其他内科专家完成鉴定报告并由委员会提交卫生部，在鉴定报告提交保险委员会（必须向由国会、卫生部等政府部门人员3人组成）前，当事人均有权提出反对意见并要求专家修改报告，如报告还是存在争议可再向法院提出上诉；台湾地区的事故鉴定审议控权则系于卫生署聘用的审议小组委员，所有预防接种异常反应的案件，均需经过委员自行鉴定，并在小组会议中，经全体委员(包括医学、法律、社会公正人士等)进行讨论后决议，政府单位不涉入决议流程，以确保审议结果公正客观。

     中国作为世界上疫苗事故最多最惨的国家，关于疫苗事故的具体赔偿却没有相关法律支持，地方往往又没有出台具体补偿办法
     中国作为世界上疫苗事故最多最惨的国家，疫苗事故的具体赔偿却没有法律支持。甚至关于疫苗事故处理都只有《预防接种后异常反应和事故的处理试行办法》、《全国计划免疫工作条例》，和《疫苗流通和预防接种管理条例》等文件可依，其中规定"预防接种异常反应具体补偿办法由省、自治区、直辖市人民政府制定"，而地方往往又没有出台具体补偿办法，导致许多家庭在遭遇疫苗后遗症悲剧时面临维权困境。

      英美日等于上世纪七、八十年代就对疫苗事故补偿进行专门立法，补偿条件、程序、支付范围、资金来源等都被做出细致规定
       鉴于预防接种的重要意义，不少国家都对预防接种异常反应补偿进行专门立法。早在1979年英国就制定了《疫苗损害赔偿法案》，美国在1986年制定了《国家儿童疫苗损害法案》，日本在1976年制定的《预防接种法》当中也对损害补偿问题作了较详细的规定。专门性的立法显然有利于对补偿问题作出更细致的规范，包括补偿的条件、补偿的程序、支付范围、资金来源等等。

      即使地方出台补偿办法，数额也过低（四川省2013年因疫苗事故死亡的补偿金额最高为40万人民币），且不另其他费用
      受害人没有索赔依据，便只能获得少许救济。山西疫苗不良反应受害者尚彩玲在打了三年官司之后不得不与厂家以10万元和解就是个最典型的案例。即使出台了预防接种异常反应的补偿办法，也存在补偿数额过低的争议。根据《四川省预防接种异常反应补偿办法》规定，受种者因接种死亡，补偿金额=四川省上一年度城镇居民入均可支配收入×补偿年限（最高补偿年限不超过20年）。按四川省2012年城镇居民人均可支配收入20307元计算，因疫苗事故死亡的补偿金额最高为40万人民币。且各地的补偿办法中，除广东省外，基本都是一次性经济补偿，并不另医疗费、误工费、残疾生活补助费、残疾用具费、交通费、丧葬费等其它费用。

      在英国，失去五个手指头一次性可获补偿近120万人民币；日本疫苗事故的受害人可获得包括医疗补贴、障碍年金等七种定额补贴
      英国于1979 年通过疫苗伤害补偿法(Vaccine Damage Payments Act)规定，只要当申请人符合疫苗受害之相关性，其受害残障程度到60%（相当于失去一只手的拇指和四个手指的程度），即给予12万英镑(将近120万人民币)的免税补偿金，以减轻受害者或照顾者现在或未来之经济障碍，并采一次性统一金额方式给予补偿。日本同年通过的《医药品副作用被害救济·研究振兴调查机构法》也规定只要遭受伤害并达到一定程度，接种人即可获得相应的救济，包括医疗补贴、障碍年金、障碍儿养育年金、遗族年金等七种定额补贴。

     中国有关预防接种不良反应的应对规定，容易在判定责任、追究责任上拖延时间，使受害者错过最佳的治疗时间
      在中国出台的关于疫苗事故处理文件里，赔偿都是针对伤残以后，而实际上，受害者最急需的是刚刚发病时的救治。此外，其中的规定在判定责任、追究责任上容易拖延时间，如"所需医药费用除公费、劳保报销外，剩余部分可酌情在当地卫生事业经费内开支"，公费和剩余部分的比列分配就够有关部门扯皮了。山东临沂甲流疫苗疑似病例家长李宝向的孩子在发病后送到北京治疗，因判定责任耽误最佳的治疗时间，造成终身残疾。

      根据美国《国家疫苗伤害补偿程序》，受害人无需诉讼就可获得初步赔偿；瑞典、台湾等亦实施无过失补偿制度
      美国国会于1988年通过并实施了《国家疫苗伤害补偿程序》，为接种疫苗给儿童造成的伤亡设立了无过错补偿制度，使受害者能够及时得到救济，由政府部门负责实施。这一法案的通过改变了传统的侵权行为赔偿需要首先通过诉讼划清责任。从1988年至2000年法案实施12年间，全美有1500多人得到11亿多美元的基金救济。瑞典的受种者在申请民事诉讼前，可向保险公司或生产企业申请补偿金，所有的损害均可由国家或私立的健康保险报销。台湾地区卫生署于1992 年发布实施《预防接种损害救济要点》，亦属无过失补偿制度。

罗雯作者

北方的狼

需要大家关注

tsingsea

在天朝，只要与政府有关的赔偿，那都不要抱太大希望！

xinghai

任重而道远！中国现有国情以及多年形成的利益链制约相应法规发展。

银杏叶GH

tsingsea 发表于 2013-12-23 11:02
在天朝，只要与政府有关的赔偿，那都不要抱太大希望！

以人为本的口号喊得还是挺响的

Jason

中国还是发展中的国家，不知何时法律才能与已发展的国家一样！？

银杏叶GH

一条人命也不过才二十万吧
还要分户口
农户连二十万都达不到

yuansoul

银杏叶GH 发表于 2013-12-23 11:10
以人为本的口号喊得还是挺响的

在企业你不喊口号领导不给发工资

银杏叶GH

yuansoul 发表于 2013-12-23 11:13
在企业你不喊口号领导不给发工资

国家就是个大企业

tsingsea

yuansoul 发表于 2013-12-23 11:13
在企业你不喊口号领导不给发工资

是啊，我们老总的口头禅：温家宝又不会给你发工资，李克强又不会给你涨工资！

yuansoul

tsingsea 发表于 2013-12-23 11:24
是啊，我们老总的口头禅：温家宝又不会给你发工资，李克强又不会给你涨工资！

其实他心里说：但是我会扣你工资

tsingsea

yuansoul 发表于 2013-12-23 11:25
其实他心里说：但是我会扣你工资

是的呢

zyq2011

可怜的受害者

北方的狼

tsingsea 发表于 2013-12-23 11:02
在天朝，只要与政府有关的赔偿，那都不要抱太大希望！

难度比较大

北方的狼

tsingsea 发表于 2013-12-23 11:02
在天朝，只要与政府有关的赔偿，那都不要抱太大希望！

难度比较大

小小虫的麻麻

已经失去一个幼小的生命，即使不是他的家人看着都心痛，何况是家人？？？这些人怎么忍心的

北方的狼

小小虫的麻麻 发表于 2013-12-24 12:38
已经失去一个幼小的生命，即使不是他的家人看着都心痛，何况是家人？？？这些人怎么忍心的

制度问题呀！

nunqing

白老鼠，风险均等

北方的狼

nunqing 发表于 2013-12-25 23:18
白老鼠，风险均等

人、鼠同命？！