对食药案件事权划分的个人看法

jxjayjj

  国家药监总局最近发布了《关于进一步加强食品药品案件查办工作的意见》（食药监法〔2017〕69号），划分了四级食药监管部门食品和药品的案件查办事权，规定“案件查办由违法行为发生地的食品药品监管部门管辖，县、市、省、总局的分级管辖按照监管事权划分的相关规定执行。对按本意见不属于本级管辖的案件，应逐级报告，由有权管辖的上级食品药品监管部门管辖或者指定管辖。”

  仔细研读一下这个文件中对四级部门查案的分工，感觉最终是没分工！

  一是食药监管部门哪里出台过“监管事权划分的相关规定”？如果曾经有过，按下级服从上级、旧规定服从新规定的原则，现在的这个划分意见就可以否决曾经的，如果不能的话，“按相关规定执行”不就成了空话。

  二是四个层级的监管部门中“主要负责查办的案件”都有第四类“其他案件”，从内容看这就是一个兜底规定，只要是辖区内的监管对象都得去检查，不去就是失职甚至渎职，最基层的县级部门别想哪些案件可以不去管。

  三是从目前实际工作分配看，县级部门涉及到辖区内监管对象的工作是全要管的。以制药企业的监管工作为例，《药品生产许可证》上标注的日常监管人员是县级监管部门的工作人员，从法律意义上讲县级监管部门必须承担对制药企业的日常监管；从监管质量上说，企业长期存在的一些比较浅表性问题如果未被发现或未责令整改，当企业一个严重事故来临时，极有可能引爆追责风潮，这种潜在的风险哪级部门敢去冒险，只有力所能及地去监管检查；从成文和不成文的办事程序上看，基层监管部门也不能将对制药企业的监管置身事外，制药企业很多涉及行政许可事项都少不了基层部门的意见和签单。

因此，这个《意见》对于案件事权的划分没有完全明确的界限。


上述纯属个人分析意见，在此抛砖引玉，欢迎讨论和批评指正


附国家局的文件：
总局关于进一步加强食品药品案件查办工作的意见
file:///http://www.sfda.gov.cn/WS01/CL0852/176320.html

jxthyxe

我就看看不说话！

hthbfbf

                                     kh

东方文明

不是写的很明白了嘛。县局的事儿县局管，市局的事儿市局管，省局的事儿省局管，总局的事儿总局管。

syhorchid

界限的确不够明确